自觉贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神
坚定不移地继续推进西部大开发
--在博士服务团第七批工作总结暨第八批培训动员会上的讲话
国家发展改革委副主任
王金祥
国务院西部开发办副主任
（2007年9月27日）
同志们：
中组部和中组部组织的历届博士服务团，一贯对西部大开发高度重视、十分关心。前七批同志已经身体力行，为西部大开发办了许许多多实事好事，对西部的发展作出了历史贡献。现在，第八批博士服务团又将奔赴西部，西部人民正在热切地盼望同志们的到来。中组部要求我到会作个发言，介绍一下西部大开发的进展情况。我想结合自己学习胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校发表的重要讲话精神，讲三点体会：
一、实施西部大开发是坚持和发展中国特色社会主义的重大战略任务
党的十六届五中全会提出了我国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。这是党中央适应新形势新任务，把握规律、统揽全局作出的重大决策。其着眼点是充分发挥各地优势，调动各地积极性。我们必须用辩证的观点，全面地认识这个完整的战略新格局。有一段时间，社会上的一些同志尤其是西部的一些同志，对中央继提出西部大开发战略后，又提出东北振兴、中部崛起和东部率先发展的战略心存疑虑，同志们到西部去工作可能也面临如何引导、正确理解的问题。应该说，新形势下在国家区域发展总体战略布局中，西部大开发占有更加重要、更加突出的地位。西部大开发，事关全国发展大局。实施好西部大开发，对于全面贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会，对于巩固民族团结，维护边疆稳定，保障国防安全具有十分重要的意义。坚定不移地继续推进西部大开发，是坚持和发展中国特色社会主义的重大战略任务。
（一）从党中央、国务院高度重视的角度，充分认识西部大开发战略的重大意义。
新中国成立以来，党的历代领导集体都十分关心和重视西部地区发展，千方百计谋划如何尽快改变西部地区贫困落后面貌，造福西部地区各族人民。
早在50年代，毛泽东同志就提出，要正确处理沿海工业和内地工业的关系，平衡工业发展布局，大力发展内地工业。在这一战略思想指导下，国家在“一五”建设的基础上，在“二五”和“三线”建设时期，进一步在西部地区布局和建设了一批重点项目，有力地推动了西部地区工业化进程和经济社会发展，改变了旧中国遗留下来的东西部发展极不平衡的落后格局，为后来的发展奠定了初步基础。
80年代，邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想，即：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局。发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展。这也是个大局，沿海地区也要服从这个大局。根据这一战略构想，沿海地区通过设立经济特区、开放沿海城市等一系列对外开放措施，大刀阔斧地推进改革开放，经济快速发展，经济实力迅速上升，通过先走一步、实现了率先发展。
世纪之交，党中央审时度势，统揽全局，作出了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的重大战略决策。根据邓小平同志“两个大局”的战略构想，1999年，江泽民同志向全党、全国明确提出，实施西部地区大开发，是一个振兴中华民族的宏伟战略任务，加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。2000年初，党中央对实施西部大开发提出明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，西部大开发拉开了序幕。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调，实施西部大开发的方针不会改变，步伐还要加快。要以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，推动西部大开发持续有效和健康地向前发展。2005年，胡锦涛同志指出：继续实施好西部大开发战略，对确保实现全面建设小康社会的宏伟目标十分紧要。要坚持用科学发展观统领西部大开发的各项工作，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移地把西部大开发继续推向前进。胡锦涛等中央领导同志多次深入西部地区调查研究，并对如何以科学发展观推动西部地区实现又好又快发展做出具体部署。
（二）从贯彻落实科学发展观的角度，全面认识实施西部大开发战略的重大意义。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的这些丰富内涵和实践要求看，实施好西部大开发战略，对于全面贯彻落实科学发展观至关重要。
西部地区幅员广阔，国土面积占全国的71.4%，人口占全国的28.6%。新中国成立以来，特别是经过改革开放二十多年的洗礼和7年多实施西部大开发的建设，西部地区经济社会有了很大发展。但是由于历史的、社会的、地理位置和自然条件等多种原因，西部地区的贫困和发展落后问题依然十分突出。西部地区贫困人口集中，全国扶贫开发工作重点县和贫困人口的60%以上在西部地区。特别是一些偏远少数民族地区，贫困问题更加突出。因此，加快发展，使贫困地区尽快摆脱贫困落后面貌，使贫困人口尽快脱贫致富，不断提高人民群众的物质和文化生活水平，既是西部大开发的首要任务，也是贯彻落实科学发展观的本质要求。
西部地区生态环境地位十分重要，对全国可持续发展影响巨大。我国长江、黄河等大江大河的主要发源地主要在西部地区，大面积的草原、湿地在西部地区，全国25度以上陡坡耕地面积的70%以上在西部地区，水土流失面积的80%在西部地区，每年新增荒漠化面积的90%以上也在西部地区。西部地区平均森林覆盖率不到11%（西北地区仅仅为6%左右），比全国低6个多百分点。西南地区石漠化面积超过1亿亩，给当地居民生产生活都带来严重隐患。西部地区许多城市以及三峡库区等河流和湖泊的水环境污染、大气污染等问题十分严重。虽说经过西部大开发以来大规模的生态环境保护和建设，局部地区的生态环境有了一定改善，但从总体上看，生态环境恶化的势头尚未得到根本性的遏制。因此，继续加强西部地区生态环境保护和建设，直接关系到国家生态安全和全国的可持续发展。
西部地区资源优势明显，水能、石油天然气、煤炭、金属及非金属矿产资源，中草药等生物资源等极其丰富。在能源资源中，西部地区水能资源蕴藏储量占全国的86%，煤炭保有储量占全国的60%以上，天然气可采储量占全国的66%。在矿产资源查明储量中，西部地区铜占全国的50%，铝土矿占40%，铅占58%，锌占65%，镍占90%，稀土和钾盐近100%。西部地区牧草地面积占全国的90%以上，水土光热资源结合较好，农牧产品各具特色，旅游资源得天独厚。合理开发利用这些具有比较优势的丰富资源，对于缓解全国加快发展中资源瓶颈约束矛盾，增加全国发展的资源接续，优化资源开发利用格局，促进经济发展方式转变、调整产业结构，实现又好又快的发展具有举足轻重的作用。
（三）从构建社会主义和谐社会的角度，深刻认识实施西部大开发战略的重大意义。
加强社会建设，构建社会主义和谐社会，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是发展中国特色社会主义的基本要求。实施好西部大开发战略，实现西部地区又好又快发展，是改善西部地区基本公共服务，解决西部地区民生问题，促进社会和谐的根本出路。
目前，西部地区人均享有的基本公共服务与全国和东部地区相比差距较大。西部地区文盲和半文盲人口比重高达9%左右，开展义务教育所需要的校舍、教学设备和师资力量严重欠缺。据统计，2005年西部地区农村中、小学生人均教育仪器设备值只相当于全国平均水平的75%左右，不到东部地区的60%。西部地区县级综合医院拥有的专业设备原值只相当于全国平均水平的60%左右，西部大部分农村地区卫生条件差，每年因病返贫人口比率较高，地方病和重大传染病等防治工作远远不能满足最基本的需求。西部地区参加农村社会养老保险人数不到全国的20%，农业人口覆盖率不到5%，只有全国平均水平的一半、东部地区的十分之一。西部地区社会救助覆盖面远低于东、中部地区，享受社会保障的对象仍然是“五保户”、遭受重大自然灾害的灾民、特困群体及优抚安置人员，西部地区绝对贫困人数超过全国的一半，而享受低保救助的人数仅占全国的六分之一，只有东部地区的四分之一。因此，按照公共服务均等化的原则，尽快提高西部地区的基本公共服务水平，是改善民生、促进社会和谐的紧迫任务。
西部地区地理位置极其重要，与周边14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的85%左右。西部地区少数民族分布集中，我国55个少数民族中有50个主要分布在西部地区，其中的22个人口较少民族绝大部分在西部地区居住，西部地区少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。因此，西部地区的社会稳定直接关系着整个国家的社会和谐。西部边疆各族人民的团结直接关系着边疆巩固和国防安全、关系到国家的长治久安。只有加快西部地区特别是边疆少数民族地区发展，才能从根本上增强中华民族的凝聚力，保持和巩固民族团结、社会稳定和边疆安全的大好局面。
（四）从实现全面建设小康社会宏伟目标的角度，进一步认识实施西部大开发战略的重大意义。
全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在。我们正在全面建设的小康社会，是惠及全国十几亿人口的小康社会。实施好西部大开发，直接关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。
改革开放29年来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体上已经达到小康水平。但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。城乡差距、地区差距问题严重。目前，东、西部之间经济发展水平以及经济增长速度的差距在继续拉大。2006年西部地区生产总值和财政收入分别为39301亿元、3061亿元，分别占全国总量的18.8%和7.8%。西部地区人均地区生产总值仅相当于东部地区的40%左右。城乡人民收入明显落后于东部地区，农民人均纯收入只有东部地区的50%左右。西部地区农村人口占地区总人口的80%左右，农业劳动力占地区劳动力的70%左右，比全国高出十几个百分点，农村小康建设的任务更加艰巨。
交通、水利、能源、通信等基础设施薄弱问题将在相当长时期内制约西部地区的发展步伐。目前，西部地区铁路路网密度仅相当于中部地区的四分之一、东部地区的五分之一，公路路网密度相当于中部地区的三分之一、东部地区的五分之一。水资源短缺，部分流域和地区已处于过度开发状态。通讯业尽管发展很快，但电话普及率还不到东部地区的一半。全国还有8%左右的行政村不通公路，多数位于西部，一些边远地区和贫困地区，碎石路、等外路还占相当大的比重，有的农村还不通电，不通邮，人畜饮水困难。
与全国相比，西部地区生产力和工业化水平还较低，自主创新能力不强，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业和社会保障压力大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，等等。这就是我们所处的社会主义初级阶段的基本国情。因此，我们要全面建设惠及十几亿人口的小康社会，重点在西部地区，难点也在西部地区，特别是在西部地区广大农村。可以说，没有西部地区的小康，全国的小康就不全面。没有西部地区的现代化，全国的现代化也难以实现。
二、西部大开发的进展与成就
今年，是实施西部大开发战略的第8个年头。七年来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面加大了对西部地区的支持力度。经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的艰苦努力，西部大开发开局良好，取得了明显成效。
（一）发挥规划指导作用和政策引导作用，有重点有步骤地推进西部大开发。2000年以来，党中央、国务院颁布了一系列政策措施和指导文件，国务院有关部门也编制印发了一些规划和专项政策。如《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）、《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》（国办发[2001]73号）、《“十五”西部开发总体规划》（2002年2月）、《西部地区人才开发十年规划》（2002年3月）、《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）、《退耕还林条例》（2002年12月）等。党的十六大以来，为了继续推进西部大开发，国家又陆续编制和颁发了一些新的规划和政策。如《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）、《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》（2006年5月）、《西部大开发“十一五”规划》（2007年1月）、《关于加强东西互动深入实施西部大开发的意见》（2007年7月）、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《进一步加强西部地区人才队伍建设的实施意见》(2007年)等。有力地推动了西部大开发各项任务实施和各项工作的落实。
（二）国家加大资金投入力度，西部地区经济发展保持平稳较快增长势头。2000-2006年,中央财政性建设资金累计安排西部地区6230多亿元，其中，长期建设国债资金3000多亿元。财政转移支付和专项补助累计安排10200多亿元。金融机构对西部地区各项贷款余额也超过10000亿元。“十五”期间，公路、铁路、三峡、民航和水利五种国家专项建设基金投入西部地区1900多亿元，约占全国同期总投入的53%。大规模投资有力地拉动了经济增长。西部地区生产总值由2000年的1.66万亿元增加到2006年的3.93万亿元,年均增长11.1%，与全国同口径增速的差距明显缩小。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2000年的5490元、1690元增加至2006年9545元、2576元。
（三）基础设施建设和生态环境保护与建设显著加强，一批重点工程相继建成并开始发挥效益。2000-2007年,国家累计安排西部地区新开工重大建设工程92项，投资总规模约1.3万亿元。“十五”期间，西部地区新增公路通车里程22万公里（其中高速公路6853公里），新增铁路营运里程近5000公里，新增电力装机4552万千瓦，新增民航运输机场10个。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等重大工程相继建成并逐步发挥效益。塔里木河综合治理、黑河流域治理等工程效果明显。在生态建设和环境保护方面，国家相继启动实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理等一批重点生态建设工程。2000－2006年，西部地区累计治理水土流失1600万公顷，实施生态自然修复面积2800万公顷，累计完成退耕地还林582万公顷（全国926.4万公顷），荒山荒地造林825.6万公顷（全国1500万公顷），退牧还草2900多万公顷，生态易地搬迁140多万人。退耕还林涉及25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的3200多万农户，1.24亿农民，中央财政已累计投入1300多亿元，退耕农民户均获得补助3500元左右。此外，实施了三峡库区、滇池等西部大江大河流域和湖泊的水污染防治等工程。
（四）农村基础设施和社会事业建设力度加大，人民群众生产生活条件初步改善。2000年以来，国家加大投入力度，从解决与人民群众生产生活直接相关的具体问题入手，加强农村基础设施建设。安排建设了油路到县、送电到乡、广播电视到村、农村人畜饮水、县际公路、农村能源等一系列工程，有效地改善了人民群众的生产生活条件。西部地区广大人民群众切身感受到西部大开发带来的实惠和好处。同时，西部地区科技教育和卫生文化等社会事业加快发展，人才开发工作力度加大。“十五”期间，国家共支持西部地区科技开发项目521个，科技攻关西部专项230个。“两基”攻坚计划取得重要阶段性成果，新建、改造寄宿制学校3475所。建成西部地区疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目3000多个，支持农村乡镇卫生院及县级医疗机构建设，开展农村新型合作医疗试点。实施了“西新工程”、农村电影流动放映工程、广播电视“村村通”工程等。中央国家机关加强力量培训西部地区干部，中央国家机关与西部地区干部交流人数和西部地区与少数民族地区到中央国家机关和东部省市挂职锻炼的干部人数逐年增多。
（五）特色优势产业发展步伐明显加快，对外开放和东西互动深入推进。近年来，西部地区依托特色资源，发挥比较优势，在加强政府引导和政策支持的同时，充分利用市场机制，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，特色优势产业发展呈现良好势头。初步形成新疆、青海、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地；黄河上游、长江上游水电基地；陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地；甘肃、云南的铅锌、四川的钒钛、内蒙古的稀土等的开发利用加快；青海、新疆已经成为我国重要的钾肥生产基地；贵州和云南成为磷肥生产基地；新疆的优质棉和果蔬、内蒙古的乳业和羊绒制品、云南的烟草、广西的制糖等已逐步成为优势产业；西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业等也渐成气候。此外，独具特色的旅游文化产业也正在加快发展。
西部地区积极扩大对内对外开放，促进东西合作互动。“十五”期间，实现进出口贸易总额1643亿美元，实际利用外商直接投资112亿美元，利用国外政府和国际金融组织的各类贷款规模超过110亿美元。东西互动效益逐步显现，据不完全统计，东部地区已有3万多家规模以上的企业在西部地区投资创业，投资总规模超过7000亿元。
（六）有效地拉动了国内需求，促进了全国区域经济的协调发展。随着西部大开发的稳步推进，西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，有力地支持了东中部地区经济发展和人民生活的需要。同时，西部开发和重点工程建设需要大量的设备、材料、技术和人才，又为东中部地区企业“西进”提供了广阔的市场空间和大量的投资机会，促进了产业结构调整。东中部地区也是西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的直接受益者。因此，实施西部大开发，不仅加快了西部地区的经济、社会事业发展，而且促进了全国生产力的合理布局和产业结构的战略性调整，对整个国民经济的持续、快速、稳定增长发挥了重要的拉动和促进作用。
实施西部大开发以来的这几年，是新中国成立以来西部地区经济增长最快、发展质量最好、综合实力提高最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。实施西部大开发，凝聚了党心和民心，坚定了信心和决心，使西部地区广大干部群众看到了光明的发展前景。
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的认识。由于历史、自然地理条件、社会文化等多种原因，西部大开发取得的成果还是初步的，进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全。经济增长方式粗放，资源和环境约束日益加剧，“两高一资”生产能力过大，节能减排任务艰巨。自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作难度加大。基本公共服务水平偏低。人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3%左右。发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善，等等。因此，西部大开发，任重而道远。我们对西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性必须有足够的认识，要作好长期艰苦奋斗的思想准备。
三、在新的历史起点上坚定不移地继续推进西部大开发
胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，要求我们清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，从新的历史起点出发，加快推进社会主义现代化。认真学习领会胡锦涛总书记关于国际国内形势的讲话精神，站在新的历史起点上，从更高的角度、更宽的视野、更深的层次，深入思考西部大开发，深入思考西部地区经济社会发展，我们倍感使命艰巨、任务繁重、责任重大。新形势新任务要求我们必须继续解放思想，认真研究西部大开发的长远发展问题。现行西部大开发政策措施的执行期只到2010年，2010年以后，西部大开发应该有什么样的思路，发展政策和规划应该如何定位和设计，需要我们根据时代特点，在发展中国特色社会主义的大背景下认真研究。因此，十分有必要重视并把西部大开发长期战略规划研究提上重要日程。
今年1月，经国务院批复，国家发改委和国务院西部开发办印发了《西部大开发“十一五”规划》。这个《规划》集中了国务院有关部门、西部地区、有关研究机构和专家学者等各方面的智慧，并与国家“十一五”规划纲要进行了充分衔接，是“十一五”期间继续推进西部大开发的重要指导性文件。我们一定要认真组织实施好这个规划，分解任务，抓好落实。干成更多造福西部地区并惠及全国的大事和实事；继续改善老百姓生产生活条件，让西部地区各族人民在基本公共服务上与全国人民同享改革发展成果；继续加大改革开放力度，推动西部大开发切实走上科学发展的轨道，真正实现又好又快发展。
（一）《西部大开发“十一五”规划》的主要特点
一是指导思想鲜明。即坚持以科学发展观作为统领规划的主线，强调“六个突出”，即：突出提高经济增长的质量和效益，突出基础设施、生态环境建设和科技教育发展，突出重点地区优先开发和特色优势产业加快发展，突出社会主义新农村建设，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题，突出体制机制创新。
二是奋斗目标明确。结合国家的总体要求和西部地区实际情况，提出了“一稳”、“三新”的总体目标体系。即，实现经济又好又快发展和人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，实现基本公共服务均等化取得新成效。
三是重点任务集中。即按照集中力量办大事，扎扎实实办实事的基本思路，重点规划了主要动员政府资源支持发展的重点任务，如社会主义新农村建设、基础设施建设、生态保护和建设、环境保护和资源节约、改善基本公共服务等，也规划了通过加强政府引导、推进发展的重点任务，如大力发展特色优势产业、引导重点区域加快发展、切实加强人才队伍建设等。同时，为使重点任务落到实处，还规划了相应的重点工程。
四是保障机制完善。即明确要以改革开放为动力，按照建立健全西部大开发长效机制的总体目标，提出了逐步建立健全国家政策扶持机制、金融服务支持机制、企业发展激励机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制和规划有效实施机制六个方面保障机制。
（二）“十一五”期间，继续推进西部大开发的重点任务
1、扎实推进社会主义新农村建设。解决“三农”问题是实施西部大开发的重中之重。要把扎实推进新农村建设放在西部大开发工作的首位。重点是：提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、千方百计增加农民收入、加大扶贫开发力度。为落实这些任务，《规划》安排了十项重点工程，包括：基本口粮田建设、商品粮基地建设、特色优势农产品生产基地建设、节水示范、农村饮水安全、农村公路建设、农村能源、易地扶贫搬迁（生态移民）、农业科技示范、农民创业促进和农村劳动力转移就业工程等。
2、继续加强基础设施建设。要抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，继续坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。重点是：加快完善综合交通运输网络，构建联通东西、纵贯南北、对接城乡的大通道、大网络；加强水利设施建设，促进水资源节约、保护和优化配置，开工建设一批水资源开发、调配的重点项目；加快信息基础设施建设，统筹网络基础设施建设，提高西部农村和边远地区的网络覆盖率；改善重点区域基础设施，以区域中心城市为重点，继续建设一批供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、大气污染防治等项目。
3、大力发展特色优势产业。加快西部地区特色优势产业发展，是继续推进西部大开发的重点任务和关键环节。要重点支持六类产业加快发展。一是优化发展能源及化学工业。建设若干重要的水能、煤炭、石油天然气等能源工业开发、接续基地和重要能源化工产品加工基地。二是集约发展重要矿产资源开采及加工业。建设若干有色金属、稀土、钢铁等优势矿产资源开采加工基地，培育若干以重要资源开发加工为主的矿业经济区。三是大力发展特色农牧产品加工业。着力延长农业产业链条，大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，积极培育一批知名品牌，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加快建设并形成一批特色农副产品深加工产业基地。四是着力振兴装备制造业。逐步形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。五是积极发展高技术产业。推进科技成果产业化，培育和形成若干高技术产业基地。六是加快发展旅游文化产业。大力培育和开发具有西部特色优势的国际国内知名旅游景区和线路，重点开发一批跨区域旅游区。
4、引导重点区域加快发展。依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。重点推动五类区域加快发展。一是推进重点经济区率先发展。突出抓好成渝、关中-天水、环北部湾（广西）等重点经济区，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。鼓励南贵昆、呼包银、兰（州）西（宁）等区域依托交通干线，加快形成有特色的城市带。二是鼓励城市圈集聚发展。充分发挥省会城市及地区中心城市工业化水平比较高、人口密度较大、知识资源丰富、地理区位条件优越、交通相对便利、自然生态环境相对较好等综合优势，提高城市综合承载能力，发挥聚集效益和带动作用。三是引导资源富集地区集约发展。按照资源赋存条件优良、国内外市场需求旺盛、大规模开发利用条件基本具备等要求，推进优势资源富集地区有序开发，带动地方经济发展。四是推动重点边境口岸城镇跨越发展。依托重点边境口岸，改造一批以集散能源、原材料、特色农产品、粮食、棉花等资源性产品为主的商品市场和物流园区，促进优势产品出口。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区。五是扶持少数民族地区加快发展。着力解决少数民族地区、边疆地区、高原寒冷地区群众的特困问题，改善生产生活条件，推进基本公共服务均等化，完善和落实支持西藏、新疆和新疆生产建设兵团发展的政策。
5、坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约。一是认真落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，把国务院完善退耕还林政策的各项措施切实落到实处，加快基本口粮田建设步伐，加大有条件地区沼气池建设力度，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕还林成果切实得到巩固。二是继续推进天然林保护、湿地保护与恢复、自然保护区建设、水土保持、三峡库区生态治理等工程。加强防沙治沙工作，推进防护林体系建设。三是加大环境保护力度。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染。继续加大三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游、黄河中上游等重点流域和滇池水污染综合防治力度。四是支持西部地区重点城市的污水处理、垃圾处理设施建设，加强矿山环境恢复治理，加强农村环境保护。五是强化资源节约和综合利用。坚持开发节约并重、节约优先，努力完成节能降耗目标。六是推进形成主体功能区。按照国家主体功能区的规划，提高重点开发区域的增长质量和效益，对限制开发区域坚持保护优先，对禁止开发区域实行强制性保护。
6、着力改善基本公共服务。一是优先发展教育，确保西部地区“两基”攻坚任务如期完成并巩固成果，落实好对农村义务教育阶段学生的“两免一补”政策，大力发展职业教育，加快西部地区教师队伍建设。二是加强公共卫生体系建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，建立健全县、乡、村农村三级卫生服务网络。三是增强科技支撑能力，加快建设重点地区科技创新体系。四是积极发展文化体育事业，加强农村和城市社区基层公共文化设施和服务网络建设，充分发挥少数民族文化特色优势，加快培育骨干文化企业，增强文化产品国际竞争力。五是提高人民生活保障水平，建立健全社会保障体系，扩大各项社会保险覆盖范围，完善城镇居民最低生活保障制度和医疗保障制度，建立农村居民最低生活保障制度和农村社会养老保险制度。
7、切实加强人才队伍建设。西部大开发，关键在人才。人才队伍建设、发展特色优势产业、基本公共服务体系建设，是“十一五”期间西部大开发要着力取得突破的三个重点任务。西部地区人才队伍建设，要围绕西部开发重点建设任务和市场需求进行，在稳定和培养当地人才的同时，促进人才合理流动，大力组织实施一批西部人才开发重点工程，明显缓解人才流失趋势，基本完成《西部地区人才开发十年规划》的目标和任务。一是优化人才开发体制环境。进一步完善和落实西部地区人才队伍建设和人才开发的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。二是加大高层次人才开发力度。重点培养一大批德才兼备、具有战略眼光的中高级党政领导干部，一大批擅长经营、具有市场开拓能力的优秀企业家，一大批勇于创新、具有国内外先进水平的高级科技人才。三是强化农村和社区人才队伍建设。重点围绕科技、教育、文化、卫生等领域和社区建设，抓紧培养稳定的专业化人才队伍和社会工作人才队伍。四是鼓励支持人才交流和合理流动。完善中央国家机关、东中部地区与西部地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度，鼓励东部高等院校和科研院所与西部地区开展联合办学，合作研究，加大对少数民族地区人才开发的支持力度，继续组织实施“博士服务团”等人才交流专项工程和大学生自愿服务西部计划，继续组织和指导在外留学人员到西部创业或为西部大开发提供服务。五是加强各类人才培训。加强中央国家机关和东部省市支持西部地区人才培训，提高人才培训质量，加大东部地区对西部地区对口培训的规模，加强人才开发培训基地和农民培训基地建设。
8、积极扩大对内对外开放。西部地区与周边14个国家和地区接壤，充分利用西部地区的区位条件，扩大对内对外开放，有利于增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。一是构筑参与国际区域经济合作的新平台。积极参与我国与东南亚、东亚、中亚、东北亚地区各国的双边、多边投资贸易合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式。鼓励和支持西部地区全面参与中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟-湄公河流域开发等区域合作，扎实推进泛北部湾经济合作区建设步伐。二是正确引导外商投资方向。进一步改善和优化投资环境，拓展招商引资渠道，规范市场秩序，发挥西部地区资源、产业、劳动力等优势，提高西部地区承接国内外产业转移的能力，把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来。三是促进东中西区域协调互动。以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动，引导东中部地区产业向西部地区有序转移。继续加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。四是用好国际金融组织和外国政府贷款。国家安排的国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金，继续向西部地区倾斜，不断创新国外优惠贷款利用方式。五是转变外贸增长方式。优化西部地区进出口产品结构，进一步扩大服务贸易对外开放，不断提高服务贸易的质量、层次和水平。
同志们：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。过去８年奋斗取得的初步成绩，不过是万里长征刚刚迈出了第一步，今后的路还很长，需要我们进行持续不懈的努力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持用科学发展观统领西部大开发全局，充分调动各地方、各部门的积极性和创造性，励精图治，同心同德，求真务实，奋发进取，不断开创西部大开发的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为坚持和发展中国特色社会主义做出新的更大贡献。
最后，感谢中组部和中组部组织的历届博士服务团的同志们对西部大开发、对西部地区经济社会发展的高度重视、身体力行的支持和卓有成效的贡献！西部人民不会忘记大家、党和国家也不会忘记大家！让我们共同努力，扎实工作，创造优异成绩，迎接党的十七大的胜利召开。
谢谢大家！
