贯彻落实党的十七大精神 大力发展旅游产业
深入推进西部大开发

——在大力发展旅游产业深入推进西部大开发工作座谈会上的讲话

国家发展改革委副主任 

                            王金祥
国务院西部开发办副主任 

（2007年12月21日）

同志们：
    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”这是党中央从新的历史起点出发，为促进国民经济又好又快发展、全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化作出的重大战略部署。
    西部大开发战略实施八年来，在党中央、国务院正确领导下，在各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点区域和特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到明显加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐不断加快，经济社会保持了平稳较快发展。各族人民深切体会到，实施西部大开发以来的这些年，是西部地区经济增长最快、发展效益最好、综合实力提高最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。
    但是，必须清醒地看到，西部大开发取得的成绩还只是初步的、阶段性的，进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。在区域发展格局中，西部地区与其他地区相比，发展的基础更薄弱、发展条件更艰苦、发展困难更多，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重点和难点。继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发更为重要、更为紧迫。我们要从坚持和发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的全局高度，来深刻认识深入推进西部大开发的重大意义，全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断将西部大开发引向深入。
    下面，我就贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，大力发展旅游产业，深入推进西部大开发讲两点意见。
    一、在新的历史时期，大力发展旅游产业是深入推进西部大开发的一项重要任务
    《西部大开发“十一五”规划》明确提出，“十一五”期间要实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。这是在新的发展阶段，深入推进西部大开发的新任务、新要求、新目标。实现这一目标，我们必须在继续加强基础设施、生态环境建设和人才开发等工作的同时，把加快包括旅游在内的特色优势产业发展提到更加突出重要的位置，这对于深入推进西部大开发具有特殊重要的意义。
    （一）大力发展旅游产业有利于促进西部地区又好又快发展
    发展是科学发展观的第一要义。西部地区只有加快发展，才能缩小与东部地区的发展差距，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。新形势下，加快西部地区发展需要我们谋划新思路，采取新举措，实现新突破。
    发展特色优势产业，是增强西部地区自我发展能力、加快西部地区发展的一个重要途径，可以更好地发挥市场机制的作用，用市场机制的办法推进发展，增强西部地区的“造血”功能；可以更好地发挥西部地区的比较优势，建立有资源、有市场、有效益的产业链，促进资源优势转化为经济优势；可以更好地促进合理布局，推进重点产业和重点地区发展，形成带动作用强的经济增长极。
    旅游产业是西部地区的一个重要的特色优势产业。在西部地区蕴藏的各种资源中，旅游资源十分丰富，极具开发利用价值。西部历史文化积淀深厚，自然风光秀美迤逦，民族风情多姿多彩。有丝绸之路、长江三峡、桂林山水、青藏高原、香格里拉等著名的旅游区，有四川九寨沟、贵州黄果树、新疆喀纳斯、内蒙古大草原、陕西兵马俑、甘肃敦煌、宁夏西夏王陵、云南丽江等一大批享誉世界的景区景点，还有遵义、延安、百色等革命遗址。
    旅游产业综合性强、关联度大，发展旅游产业可以促进和带动交通运输业、农牧业、工业、信息产业、金融服务业等相关行业的发展。近几年来，西部地区各级政府特别是旅游部门积极开拓创新，在加快旅游产业发展方面做了大量的工作，取得了很大成效。比如，贵州、四川、云南等省的旅游产业总收入相当于GDP的比重已超过10%，旅游产业正在成为当地的支柱产业。
    但从总体上看，目前西部地区旅游产业在资源开发、保护、管理等方面的任务还十分繁重，旅游产品的种类与品位还需要进一步丰富，相关配套建设还需要进一步加强。西部地区还有很多雄奇壮丽的自然风光深藏在崇山峻岭中，很多神奇珍稀的古迹遗存沉寂在原始状态中，很多古朴奇特的民风民俗留存在群众生活中，这些都需要不断去挖掘、去利用、去保护。可以说，西部地区旅游产业的优势还远远没有发挥出来，对经济社会发展的促进和带动还有极大的空间和巨大的潜力。发展西部地区旅游产业大有可为。
    （二）大力发展旅游产业有利于推动西部地区产业结构优化升级
    目前，我国正处于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的关键时期，宏观调控、结构调整、节能减排的任务十分繁重。党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式”，并要求“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。
    近年来，西部地区工业化进程有了较快发展，对促进经济发展、增加地方财力、提高群众收入发挥了积极作用。但从产业结构来看，一些地方重工业比重大、现代服务业比重低的矛盾比较突出，如果经济增长仍过多依赖高耗能、高排放产业的发展，生态环境的压力就会更大，节能减排的任务就会更重，可持续发展也会面临更加严峻的挑战。与传统产业相比，旅游产业是与生态环境保护密切相关的产业。发展旅游产业，不仅可以实现以尽可能少的资源投入促进经济发展，而且可以实现以尽可能少的污染物排放促进经济发展，是推动西部地区产业结构优化升级的重要途径。
    大力发展西部地区旅游产业，完全符合“三个转变”的要求，符合加强和改善宏观调控的要求，也符合西部地区的实际情况，对于西部地区加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级具有重要意义。
    （三）大力发展旅游产业有利于西部地区增加就业、改善民生
    就业是民生之本。当前和今后相当长一段时期内，全国就业形势十分严峻，西部地区劳动力供大于求的矛盾更为突出，就业压力更大。西部地区经济发展滞后，工业化程度低，就业渠道窄，吸纳就业的能力不足。同时，西部地区还有农村大量富余劳动力需要转移，生态移民、水库移民和其他工程移民需要寻找新的工作岗位，就业的困难更大。
    旅游产业是第三产业的重要支柱，属于劳动密集型产业，对劳动力的市场需求旺盛，是创造就业岗位、提高群众收入的重要渠道。旅游产业吸纳就业有几个特点，一是就业容量大，发展旅游产业既可以直接吸纳就业，也可以带动相关产业的发展提供更多的就业机会。据有关分析，旅游产业每增加1个就业岗位，就能给社会增加5个就业岗位。二是就业层次多，由于旅游产业涉及面广，可以适应不同层次的就业需求，无论是大学毕业生，是农村转移出来的劳动力，还是下岗再就业人员，都可以找到相应的工作岗位。三是就业门槛低，特别适合吸纳农村富余劳动力就业，也是推进社会主义新农村建设、促进农业结构调整、增加农民收入的重要途径。据有关统计，西部地区2006年旅游从业人员已经达到1170多万人，旅游产业在扩大就业渠道方面发挥了积极的作用。
    西部不少地方位置偏远，交通落后，过去是 “进不去”、“出不来”。通过旅游产业的带动，这些地方的路通了、电通了、电话也通了，在促进了旅游产业发展的同时，也大大改善了当地群众的生产生活条件。发展旅游产业对促进西部地区增加就业、改善民生具有很重要的作用。
    （四）大力发展旅游产业有利于扩大西部地区对内对外开放
    扩大对内对外开放是推动经济社会发展的强大动力。西部地区要加快发展，就不能关起门来搞建设，必须“引进来”、“走出去”，跳出西部发展西部。通过扩大对内对外开放，解放思想，更新观念，加快发展步伐，融入到时代发展的潮流当中。
    旅游是一个开放性、国际性的产业，随着旅游产业的发展，可以带来资金、技术、人才、管理等实实在在的生产要素的流动。西部大开发以来，西部很多地方将旅游与当地的经贸、文化活动相结合，带动了经济社会发展。比如，西部地区通过举办“西洽会”、“西博会”、中国-东盟博览会等大型投资贸易洽谈活动，吸引了国内外大量的商务、观光游客，形成了旅游与经贸、文化发展相互促进的良好势头。很多投资者为西部地区美丽的自然风光、悠久的历史文化、绚丽的民族风情所吸引、所折服，提高了到西部地区投资的热情。
    西部地区要加快发展步伐，必须进一步扩大对内对外开放，继续发挥旅游产业对生产要素跨区域合理流动的引领和带动作用，把优秀的企业、先进的理念、高端的技术、一流的人才、现代的管理引导到西部地区去，充分发挥旅游产业在扩大对内对外开放的桥梁和纽带作用。
    （五）大力发展旅游产业有利于增强民族团结
    西部地区是我国少数民族的主要聚居地。我国的5个自治区、27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个县（旗）都在西部大开发的范围内。促进民族地区的发展，是西部大开发的重要任务之一。
    西部民族地区大多有较好的自然环境，民族文化丰富，民风民俗也独具特色，发展旅游有很多特殊条件。近年来，在各级政府的大力支持下，各民族地区积极发展旅游，促进了民族地区的对外交往，加强了各民族之间的沟通与交流，带动了当地经济发展和群众脱贫致富。比如，贵州省开展民族村寨游，有63万人摆脱了贫困，走上了致富之路。新疆的喀什、阿勒泰，都是民族地区，也是边疆地区，喀什通过发展维吾尔风情和建筑观光旅游、阿勒泰通过发展喀纳斯湖观光旅游，极大地促进了当地经济社会的发展。随着青藏铁路的通车，到西藏和青海的游客大幅增加，西藏、青海旅游产业发展的经济、社会效益已初步显现。云南、广西、内蒙古、宁夏等省（区）也通过发展旅游产业极大地促进了民族地区的发展。
    旅游产业作为直接富民的产业，对西部民族地区发展的带动作用是十分巨大的，可以促进民族地区解决群众就业、增加群众收入、提高生活水平，对增强民族团结有着十分重要的作用。
    二、以科学发展观为指导，不断开创西部地区旅游产业发展新局面
    西部大开发以来，西部地区交通、通信等基础设施的加快建设，大大提高了旅游景区景点的可进入性，退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理等生态建设，使许多景区景点更具魅力，西部地区旅游产业发展的基础和条件有了根本改变。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我国经济社会将步入一个新的发展阶段，人民生活水平稳步提高，旅游消费越来越成为扩大内需、改善消费结构、提升生活质量的重要途径，将为西部地区旅游产业发展提供十分旺盛的市场需求。我们要紧紧抓住难得的历史机遇，同心协力，扎实工作，统筹兼顾，务求实效，不断开创西部地区旅游产业发展的新局面。
    （一）加强规划指导，明确战略定位，把加快发展旅游产业放在经济社会发展的重要位置
    大力发展西部地区旅游产业，要从深入推进西部大开发、加快西部地区经济社会发展的全局出发，认真研究制定发展规划。规划要全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，体现旅游产业在经济社会发展中的战略地位，体现促进旅游产业协调发展的要求，体现宏观性、战略性和前瞻性，统筹兼顾好发展中的重大问题。
    一是明确战略定位。加快旅游产业发展是党中央、国务院确定的深入推进西部大开发的一项重要任务，是加快西部地区特色优势产业发展的重要内容。所以，要把发展旅游产业放到经济社会发展的全局中去思考，更好地发挥旅游产业对经济社会发展的促进和带动作用。西部地区有的省提出旅游发展带动战略，很多省把旅游产业作为支柱产业。这样的定位，有利于加快旅游产业的发展。
    二是确定发展目标。旅游产业的作用是多方面的，既要研究好旅游产业自身的发展目标，也要研究旅游产业带动经济社会发展达到的要求。比如，如何更好地带动经济结构调整，如何更好地发挥改善民生的作用，如何进一步推进西部地区对内对外开放，如何更好地促进民族团结。
    三是突出发展重点。紧紧抓住几个关键环节，推动西部地区旅游产业发展。要按照转变经济发展方式的要求，大力培育旅游精品和旅游品牌；按照深化改革开放的要求，切实推进跨区域旅游资源整合；按照创新发展理念的要求，积极发展民族特色文化旅游；按照统筹兼顾的要求，加快建立和完善旅游产业体系；按照以人为本的要求，不断提升现代旅游服务水平。
    四是协调重大关系。特别是要协调好政府与市场的关系，既要发挥政府主导作用，又要发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用。协调好开发与保护的关系，坚持保护优先，实现旅游产业的可持续发展。协调好旅游产业与相关产业的关系，实现旅游产业与交通运输、工农业生产、金融服务等行业的协同发展。
    （二）加大投入力度，提高服务水平，大力改善西部地区旅游产业发展环境
    大力发展西部地区旅游产业，必须有良好的发展环境作保障。要把大力改善旅游发展环境放在重要位置，为加快西部地区旅游产业发展提供良好的政策保障、机制保障和服务保障。
    一是加大投入力度。加强中央预算内建设资金和长期建设国债资金对西部地区旅游产业发展的支持。国家政策性金融要进一步加大对西部地区旅游产业发展的信贷支持，商业银行要提高金融服务水平。鼓励和支持西部地区旅游企业扩大直接融资渠道，支持西部地区符合条件的旅游企业发行企业债券。统筹安排好各种资金渠道，在扶贫开发、重大工农业项目建设、国防工程开放等方面，充分兼顾旅游产业发展的需要。把农村远程教育与当地旅游发展结合起来，通过远程教育系统，为发展乡村旅游提供信息支撑。
    二是推进部门合作。加强旅游产业相关部门，包括旅游、建设、文物、国土资源、林业、环保等部门间的工作协调和配合，把加快旅游产业发展、促进经济社会又好又快发展作为各部门的共同责任，积极为旅游产业发展出谋划策，消除旅游产业发展的体制机制障碍，形成各部门通力合作促进旅游发展的良好环境。
    三是改善投资环境。继续加强交通、通信等基础设施建设，加快构筑综合交通体系，推进东西部地区之间的快速交通系统建设，加强旅游景区景点连接公路和景区内道路建设，继续支持位置偏远但极具旅游开发价值的地区建设支线机场。加快转变政府职能，进一步解放思想、转换观念、改善服务、提高效率，强化旅游市场管理，力求做到市场运行有序、服务规范、制度完善、管理严格。
    四是提高服务水平。以适应市场需求为目标，大力开发旅游产品，提高旅游产品品位，增强参与性、趣味性和娱乐性；以游客满意为标准，不断提高旅游服务质量，使游客不仅悦目、而且赏心；以游客便利为前提，消除区域间的市场障碍、交通障碍和服务障碍，建立“无障碍”旅游区；以维护游客的合法权益为基础，做到规范服务、诚信经营，营造公平公正的旅游环境。大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，做好人才培训培养，建立一支适应西部地区旅游产业发展需要的人才队伍。
    （三）落实功能区划，坚持保护优先，积极推进旅游产业与生态环境、民族文化协调发展
    节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。西部地区位于大江大河的上游，生态环境十分脆弱。发展西部地区旅游产业，必须在保护和开发并重上下工夫，在提升市场核心竞争力上做文章，加快转变经济发展方式，积极推动产业结构优化升级。
    一是适应主体功能区要求。我国国土空间具有多样性、非均衡性和脆弱性，不是所有的地方都适宜大规模、高强度的工业化和城镇化开发。国家“十一五”规划提出的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力划分的。西部地区很多地方将属于限制或禁止开发区域。对于这些区域，具备旅游产业发展条件的地方，要研究旅游生态环境容量，做好生态环境影响评价，根据生态环境承载能力优化开发利用方式。目前尚不具备开发条件的地方，不要一哄而起，避免盲目开发造成生态环境的破坏。
    二是坚持生态环境保护优先。生态环境是旅游产业发展的重要依托，没有好的生态环境，就不可能有旅游产业的快速发展。在西部地区旅游产业发展中，必须充分认识到生态环境的脆弱性和生态环境对旅游产业发展的重要性。按照党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，把保护生态环境放在突出重要位置，正确处理好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。既要科学合理地开发旅游资源，造福当地群众，又要对生态环境和旅游资源进行有效保护，避免旅游开发对生态环境造成影响。大力提倡文明的旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识。
    三是积极发展旅游精品和品牌。从有利于生态环境保护和提高市场竞争力入手，把出精品、创品牌作为西部地区旅游产业发展的重要任务。大力培育生态环境优美、市场影响突出、设施配套完善、服务水平高、创收能力强的旅游精品和品牌，走高起点、高质量、高效益的发展路子，努力把世界级的旅游资源开发成世界级的旅游产品，把旅游资源的潜在价值加快转化为现实生产力。积极推出一批具有世界水平的旅游精品，创立一批具有市场竞争力的旅游品牌，形成一批具有重要影响的旅游目的地，不断提升旅游产业的发展质量和效益。
    四是弘扬和保护民族文化。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。西部地区是中华文明和世界文明的重要发祥地之一，也是丰富多彩的民族文化的主要传承地，极富多样性、艺术性、神秘性和特殊性。要按照党的十七大报告提出的“弘扬中华文化”的要求，把西部丰厚的民族文化融入到旅游产业发展当中，通过旅游弘扬文化，通过文化提升旅游。近年来，西部各地在开展民族文化旅游方面做了很多工作，如云南的《云南映象》、广西的《印象•刘三姐》、陕西的《梦回大唐》、贵州的《多彩贵州风》等，形成了当地著名的文化旅游品牌。我们要继续加快发展文化旅游，在把民族文化的潜在价值转化为旅游产品价值、提升旅游产品文化品味的同时，也通过丰富多彩的文化旅游形式，传承、弘扬和保护优秀的民族文化。
    （四）深化改革开放，推进资源整合，加快建立跨区域旅游产业发展互动合作机制
    深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。西部地区旅游产业发展，必须深化改革开放，不断注入生机与活力。
    一是推进资源整合。西部地区旅游资源往往跨行政区分布，具有关联性和互补性，可以互为市场、互为客源，适合整体开发、集群发展。要从提高西部地区旅游产业整体发展水平出发，加强跨区域资源整合，通过联合开发资源、共同开发市场，逐步建立统一规划、统一开发、利益共享的旅游一体化发展体制，不断增强发展合力。《西部大开发“十一五”规划》提出推进丝绸之路、香格里拉、长江三峡、青藏高原、川黔渝、红色旅游等十大重点旅游区建设,这些是跨区域旅游资源整合的重点。我们要加强合作，构建更富吸引力、更具竞争力、“无障碍”、高效率的旅游产业增长极，形成资源共享、优势互补、规模发展、共同受益的良性发展格局。
    二是加强东西互动。建立东西部地区之间的互动合作机制，积极借鉴和吸收东部地区推进旅游产业发展的好经验、好做法，加强珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等旅游客源地与西部地区旅游目的地之间的协作，抓住2008年北京奥运会和2010年上海世博会的有利时机，推动西部地区旅游产业发展；积极引导生产要素跨区域合理流动，促进东部地区的资金、技术、人才、管理等优势与西部地区的资源、市场、劳动力等优势相结合，积极引导东部地区企业和社会资本参与西部旅游线路、旅游市场和旅游产品的联合开发，形成东西部地区优势互补、互利互惠、共同发展的格局。
    三是促进国际合作。加强西部地区旅游国际合作，推进国际旅游市场开发。借鉴国际旅游开发与管理经验，学习国际上先进的规划理念和方法，做好旅游发展规划。借鉴和引进国外在旅游发展中保护生态和恢复植被的实用技术，提高生态环境保护水平。加强国际旅游考察、交流与人才培训，不断提高西部地区旅游产业发展的国际化水平。
    （五）通力合作，密切配合，积极探索促进西部地区旅游产业发展的新举措
    西部大开发以来，各部门、各地区认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，积极支持和参与西部大开发。西部地区旅游产业发展取得的成绩，主要归功于各部门的大力配合和支持，归功于国家旅游局和各级旅游部门的扎实工作，归功于西部地区广大干部群众的共同努力。进一步推进西部地区旅游产业发展，还需要各部门、各地方通力合作，密切配合。
    国家旅游主管部门要高高举起旅游产业在推动产业结构优化升级中具有重大作用的旗帜，进一步加强对西部地区旅游产业发展的领导，指导西部地区科学制定旅游产业发展规划、加快转变经济发展方式和推进完善旅游产业体系。协调各有关部门共同研究加快西部地区旅游产业发展的重大政策，解决重大问题，不断提升西部地区旅游产业的发展水平。
    建设、文物、国土资源、林业、环保等相关部门在保护好国家风景名胜区、国家重要文物、国家地质公园、国家森林公园和生态环境的同时，从支持西部地区旅游产业发展、促进西部地区经济社会又好又快发展出发，研究具体措施，积极支持资源开放、发展旅游，形成共同推进旅游产业发展的良好局面。
    国家投资主管和财税部门要采取更加积极的支持西部地区旅游产业发展的投资和财税政策。对西部地区以资源和文物保护为主的重大旅游项目和旅游专用公路、旅游支线机场等基础设施建设，给予投资补助或贷款贴息。进一步落实好西部地区旅游景区景点享受西部大开发税收优惠的政策。积极研究支持西部地区旅游产业发展新的财政、税收政策。
    西部地区各级地方政府要进一步加强对发展旅游产业重要性的认识，把发展旅游产业作为经济社会工作的重要内容，加强对旅游工作的领导，积极研究新情况、新问题，完善相关政策，采取积极措施，增加旅游投入，促进旅游产业加快发展。
    国务院西部开发主管部门将继续推进《西部大开发“十一五”规划》的实施，落实好重点任务和主要政策，促进西部地区旅游等特色优势产业加快发展，不断提升西部地区自我发展能力。会同有关部门研究促进西部地区旅游产业发展的指导意见，提出进一步支持西部地区旅游产业发展的政策建议。
    同志们，大力发展旅游产业、深入推进西部大开发是关系全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大战略任务。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，增强责任感和使命感，解放思想，开拓创新，积极探索，扎实工作，进一步开创西部地区旅游产业发展的新局面，进一步推进西部大开发各方面工作。