国家发展和改革委员会副主任 王金祥

（2008年4月6日）

同志们：
    在全国上下深入学习贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，加快推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新形势下，我们利用在陕西西安举办“西洽会”的机会，召开这次工作座谈会，目的是全面贯彻落实党的十七大精神，围绕落实科学发展观、深入推进西部大开发、加快提升自我发展能力这个主题，研究讨论大力推进西部地区特色优势产业特别是高技术产业发展的新思路、新举措。刚才，陕西、四川省的负责同志分别介绍了发展高技术产业的做法、经验以及进一步加快高技术产业发展的思路、建议，国家发展改革委高技术产业司负责同志介绍了全国高技术产业发展形势和西部地区加快高技术产业发展需要关注的问题。利用这个机会，我想讲三点意见。
    一、坚定信心，深入推进西部大开发
    党的十七大报告提出，推动区域协调发展，优化国土开发格局。这是贯彻落实科学发展观的重要举措。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。实施区域发展总体战略，是党中央的重大决策。在国家区域发展总体战略布局中，西部大开发占有更加重要、更加突出的地位。
    西部大开发，事关全国发展大局。实施西部大开发8年多来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的积极努力，西部地区经济社会发展取得了明显成效，城乡面貌发生了巨大变化。特别是党的十六大以来的五年，在科学发展观指导下，西部大开发继续深入推进，西部地区开始出现又好又快发展的新局面。但是，我们必须保持清醒的头脑，西部大开发取得的成果还是初步的，由于历史、自然地理条件以及社会文化等多种原因，西部不少地区目前还没有摆脱贫困落后的面貌，西部地区与发达地区的发展差距还在继续拉大。进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题，基础设施依然滞后，尤其是交通条件亟待改善，水利设施严重缺乏；生态环境建设任务十分繁重，资源和环境约束矛盾突出，节能减排任务艰巨，自我发展能力特别是科技创新能力不足；解决“三农”问题难度很大；不少地方还没有享受到应当享受的基本公共服务；人才不足和人才流失现象严重。此外，西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任。
    因此，实现我国经济社会全面小康的目标，重点在西部地区，难点也在西部地区，特别是在西部广大农村，在边疆地区、民族地区。西部地区的发展稳定直接关系着整个国家的发展大局和社会和谐，西部边疆各族人民的生活改善和民族团结直接关系着边疆巩固和国家统一。只有准确理解区域发展总体战略布局，科学把握西部大开发的特殊重要地位，从西部地区实际出发，实事求是，正确处理“好”和“快”的关系，把发展作为西部大开发第一要义，真正实现又好又快发展，才能把科学发展观落到实处。过去８年的努力，不过是万里长征迈出的第一步，今后的路还很长，对西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性我们要有足够的认识，要做好长期艰苦奋斗的思想准备，进行持续不懈的努力。
    党中央、国务院一直高度重视西部大开发。党的十六大以来，胡锦涛总书记等党和国家领导同志多次到西部地区视察并就继续推进西部大开发做出重要指示。温家宝总理曾多次强调中央实施西部大开发战略不动摇、国家对西部大开发的支持力度不减弱、西部地区经济社会发展步伐不放慢。今年“两会”期间，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人在参加西部有关省（自治区、直辖市）代表团审议政府工作报告时多次指出，中央高度重视区域协调发展问题，西部大开发战略是区域协调发展总体战略的重要组成部分，要坚定不移地深入推进西部大开发。
    当前，深入推进西部大开发要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《西部大开发“十一五”规划》，突出重点，加快转变经济发展方式，打好长远发展基础，增强自我发展能力，提高基本公共服务水平，保持西部地区又好又快的发展势头。2008年西部大开发要重点抓好以下工作。一是要继续加强基础设施建设，继续新开工建设一批重点工程。西部要发展，交通是关键，要重点抓好跨区域铁路、公路大通道建设，特别是加快西部地区连接东中部地区以及周边国家的运输大通道建设，尽快打通省际“断头路”。二是要积极推动特色优势产业发展，重点抓好产业结构优化升级，增强自主创新能力，注重资源节约、节能减排和环境保护，提高经济整体素质。三是要引导重点区域加快发展，结合国家实施主体功能区，积极推进成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区发展，继续加强省会城市及地区中心城市市政基础设施建设，总结和推广西部地区矿产资源富集地区产业发展经验和做法，研究制定推动重点边境口岸城镇又好又快发展的政策措施。四是要巩固和发展生态环境保护与建设成果，落实好退耕还林后续政策，编制好巩固退耕还林成果专项规划；完善退牧还草政策措施，继续推进天然林保护、石漠化治理等生态建设重点工程，抓好环境保护综合治理工作。五是要进一步改善农村生产生活条件，重点抓好农村基础设施、基本口粮田、特色优势农产品生产和加工基地建设，实施农民创业工程，不断加大对西部地区特别是民族地区的扶贫开发的工作力度和投入力度。六是要努力提高基本公共服务水平，重点抓好基础教育，巩固“两基”攻坚成果，推进农村初中校舍改造，突出对民族教育发展的支持，加强民族师资培训；加强县医院和乡镇卫生院建设，完善基本医疗卫生制度；推进公共文化建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。七是要继续加大人才开发力度，重点抓好西部地区人才队伍建设政策措施的落实，加强人才培训，不断创新人才开发方式。西部大开发核心是西部人才素质的提高，人才素质的提高关键是各级领导干部思想观念的改变和领导方式、领导水平的提高。要继续支持东部地区的15个城市对口培训西部城市的干部队伍，继续请中组部支持浦东干部学院对口培训西部地区厅局级以上领导干部，继续在浙江大学开展处级以上干部的MPA培训，同时进一步探索利用民间力量、社会力量，对农村干部进行创业培训。八是要进一步深化改革、扩大开放，组织开展西部大开发（2010—2040年）长远战略规划研究和编制工作，加快西部地区体制机制创新；全面落实加强东西互动的政策措施，建立和完善东西协调互动机制。
    二、 注重实效，加快提升西部地区自我发展能力
    在新的发展阶段，如何发挥西部地区比较优势、加快提升自我发展能力、促进经济社会又好又快发展，显得尤为重要和紧迫。我们在继续加强基础设施、生态环境建设和人才开发等工作的同时，应当把加快特色优势产业发展提到西部大开发更加突出的位置，促进西部地区的资源优势向产业优势和经济优势转化。这既是增强西部地区自我发展能力、改善人民生活的长久之计，也是优化全国资源配置、实现全面协调可持续发展大局的重大任务。
    近年来，为了加快西部地区经济结构调整的步伐，国家在宏观调控中，坚持区别对待、有保有压，目的就是为了支持西部地区有资源、有市场、有技术的重点项目建设和重点企业在国家宏观调控的大局中继续得到发展。2006年，国务院西部开发办会同国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会、国家开发银行联合印发了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》（国西办经［2006］15号），提出了西部地区特色优势产业发展的重点任务和有关政策措施。《西部大开发“十一五”规划》把大力发展特色优势产业作为一项重大任务，明确提出要立足比较优势，促进结构调整，转变发展方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。在六部门15号文件和《西部大开发“十一五”规划》的鼓舞下，西部地区在促进特色优势产业发展方面做了大量工作，很多省（自治区、直辖市）制定了具体的实施措施，出台了相关政策，并结合自身实际，确定了当地特色优势产业发展的目标和重点。东部地区也围绕西部地区特色优势产业发展，积极推动东西互动，支持和引导当地企业到西部地区投资创业。在各方面的共同努力下，西部地区特色优势产业开始出现加速发展的好势头，取得了初步的成效，已经建成了一批天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发利用基地，形成了一批棉花、奶业、油料、糖料、水果等规模化的农畜产品生产加工基地，开发了一批资源品位高、特色鲜明的旅游景区和产品，成长了一批具有较强市场竞争能力的骨干龙头企业。在进一步推进西部地区特色优势产业发展中，我们要按照科学发展观的要求，更加注重以下几个方面：
    第一，要更加注重突出重点。六部门15号文件和《西部大开发“十一五”规划》都提出西部地区特色优势产业发展的重点在以下六个方面，就是能源及化学工业、重要矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业、装备制造业、高技术产业和旅游业。这是就西部地区总体情况而言的。西部地区地域辽阔，各地情况不一样，各地方要立足当地实际，根据支撑条件，考虑约束因素，找准比较优势，合理确定产业发展方向，特别要结合国家“十一五”规划提出的主体功能区的要求，搞好科学论证，加强规划引导，因地制宜地发展有较强市场竞争力、有较好经济效益的特色优势产业。
    第二，要更加注重节能减排、发展循环经济。西部地区生态环境保护的压力大，节能减排的任务重，转变经济发展方式的要求十分迫切。在西部地区特色优势产业发展中，要坚持高起点、高标准、高质量发展，延长产业链，做好资源深加工和综合利用，大力发展循环经济，加强节能减排，走消耗低、污染少、效益好的产业发展路子。进一步优化产业布局，促进结构调整，推进重点经济区、主要城市圈、资源富集地区、重要边境口岸城镇特色优势产业发展，建设一批大型产业基地，促进产业集群发展，形成产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、环境综合治理的良好局面。
    第三，要更加注重创立知名品牌。品牌是市场竞争力的综合反映，有品牌就有市场，品牌影响力越大，市场也就越大。西部地区特色优势产业要想做大做强，在市场竞争中占有一席之地，真正起到提升自我发展能力的作用，就必须创立自己的品牌，走品牌发展之路。要通过加强技术创新、提高产品质量、改善售后服务、加大宣传力度，培育和形成经得起市场检验、得到消费者认可、具有知名度的产品品牌，扩大市场份额，提高经济效益。各级政府都要积极支持企业创立品牌，发展品牌，维护品牌，努力促进西部地区特色优势产业做大做强。
    第四，更加注重带动当地经济社会发展和人民群众生活改善。发展西部地区特色优势产业的根本目的，是为了全面小康目标的实现，是为了改善西部地区人民群众的生产、生活条件，提高人民群众的生活水平。西部地区在发展特色优势产业中，特别是企业在开发利用资源和进行交通、通信、水利等基础设施建设时，要尽可能兼顾当地经济社会发展的需要，为当地群众的生产生活提供便利。无论是当地企业还是外来投资企业，都应积极为当地群众就业提供条件，尽可能多地吸纳当地群众就业，并做好就业培训工作。也要积极支持贫困地区、民族地区、边疆地区教育、卫生等社会事业发展。
    三、扎实工作，大力推进西部地区高技术产业发展
    党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这不仅是国家发展战略的核心，也是西部大开发战略的重要核心。当前，经济全球化深入发展，科技竞争日趋激烈，多种重大技术不断取得新的突破，正在引发新一轮产业结构调整和资源重新配置。深入推进西部大开发，要紧紧抓住世界科技迅猛发展的有利时机，积极贯彻落实建设创新型国家的战略部署，不断增强自主创新能力、大力发展高技术产业。
    （一）大力发展高技术产业是实现西部地区又好又快发展的战略选择
    首先，大力发展高技术产业是发挥后发优势、实现跨越式发展的重要途径。发展是科学发展观的第一要义。落实科学发展观，首先要发展。西部地区只有加快发展，才能解决前进中的各种困难和问题。西部地区要加快发展，绝不能走只发展传统产业的老路，必须创新发展理念，转变发展方式，寻找一条能够促进西部地区实现跨越式发展的新路子。高技术产业作为基础性、先导性产业，具有成长性快、关联度强、附加值高、区位约束小的显著特点，对经济发展有突破性的带动作用。国际经验表明，后发国家或者地区，通过加强自主创新和发展高技术产业可以大大增强自我发展能力，实现跨越式发展。比如，韩国在20世纪40年代还是一个经济比较落后的国家，从60年代开始，韩国把培养和增强自主创新能力作为国家的基本国策，通过科技创新，大力发展半导体、电子、计算机、钢铁、造船、汽车、机械制造等领域的科学技术，推进高技术的产业化，促进了经济的飞速发展，人均国民生产总值从1962年的87美元增长到1996年的10000美元以上。芬兰曾经是一个以森林资源加工业为主的国家，从20世纪70年代开始，选择发展通讯产业，以诺基亚为代表的一批电子信息制造企业迅速崛起，从而实现了国家战略转型和经济腾飞。还有像印度的班加罗尔等地区都是通过发展电子信息特别是软件等高技术产业，才在短时期内迅速缩小了与发达地区的差距。这些经验启示我们，由技术创新引起的产业突破，有可能使后发国家或地区后来居上。我们西部地区也完全可以利用后发优势，通过大力培育自主创新能力，积极发展高技术产业，实现生产力的跨越式发展。
    其次，大力发展高技术产业是破解资源环境约束难题、加快提升发展质量的迫切要求。改革开放以来，我国经济保持了较快增长，综合国力显著增强，但经济增长主要还是依靠增加物质资本、劳动投入和大量使用各类资源，经济增长投入大、消耗高、效益低的局面没有得到根本改变，资源约束、环境约束的矛盾日益突出。同时，随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，依靠低附加值的加工制造和数量扩张占据国际市场的局面也已难以为继。党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。从西部地区来看，资源环境的约束压力更大，因为西部不少地区本来就是最重要的水源区、大江大河的源头，是生态非常脆弱的沙漠边缘、草原边缘，如果经济增长仍过多依赖高耗能、高排放产业的发展，生态环境的压力就会更大，节能减排的任务就会更重，可持续发展也会面临更加严峻的挑战。与传统产业相比，高技术产业消耗低、污染小，既具有较高的成长性，又可以支撑和带动基础产业和传统产业的技术跨越，推动产业结构优化升级。大力发展高技术产业，完全符合“三个转变”的要求，符合保护生态环境的要求，符合国家加强和改善宏观调控的要求，是西部地区转变经济发展方式、促进产业结构调整的重要途径。
    第三，西部一些地区具备大力发展高技术产业的基础和条件。目前，西部地区高技术产业的整体优势虽然还不够突出，还存在总体规模小、发展不平衡、企业竞争力不够强等问题，但是，我们也应该看到，西部地区是我国“三线”建设的重要基地，国家在这里布局了一大批航空航天、电子信息、新材料、新能源等骨干企业，建设了一大批高水平的科研院所和大专院校。近几年来，随着西部大开发战略的实施，西部地区基础设施条件不断改善，对内对外开放进一步加强，为这些企业和科研机构提供了良好的外部条件，注入了新的发展活力，西部一些地区已经具备了发展高技术产业的基础和条件。目前，西部地区拥有众多国内外知名的高等院校，有航空航天、核工业、生物工程、新材料等领域的国家级科研院所、国家工程实验室和企业技术中心。航天发动机、飞机制造、WAPI网络安全接入、TD－SCDMA标准、克隆、超导、生物制药等方面取得重大技术突破。航空航天、电子信息、生物工程、高效农业、先进装备制造等产业和产品在全国有重要地位。13个国家高新技术产业开发区集中了一大批具有较好成长性的高技术企业，一批国家级高技术产业基地相继建成。可以说，现在西部地区发展高技术产业的基础和条件，要比东部地区甚至国外许多地区高技术产业起步时的好得多。虽然一些地方高技术产业还比较薄弱，但只要我们有信心、有决心、有紧迫感，就能闯出一条加快发展的新路子。
    （二）发展西部地区高技术产业要做好的几项工作
    大力发展西部地区高技术产业，要紧紧围绕《西部大开发“十一五”规划》确定的各项任务，坚持把高技术产业作为增强自我发展能力的突破口和提升产业整体发展水平的驱动力，着力在改善发展环境、推进重点突破、构建创新体系、加强人才建设等方面下功夫。
    一要加强引导，完善政策，努力改善高技术产业发展环境。各级政府要统一思想，提高认识，切实把大力发展高技术产业放在经济社会发展的重要位置，加强规划指导，提高服务水平，为高技术产业发展提供良好的政策环境、金融环境、体制环境，不断推进西部地区高技术产业发展迈上新的台阶。
    搞好规划指导。国家制定了中长期科技发展规划纲要和高技术产业“十一五”规划，《西部大开发“十一五”规划》也对西部地区高技术产业发展提出了明确要求。各地要从实际出发，根据国家的规划要求，研究制定适合本地区高技术产业发展的规划，明确战略定位，确定发展目标，突出发展重点，充分利用现有基础，同时规划发展好一批高技术产业园区和产业基地，紧紧抓住几个关键环节，努力形成一批有影响、能突破的优势产业和产业链、产业群，促进高技术产业较快发展。
    加强政策扶持。国家将继续支持西部地区高技术产业的发展，中央预算内建设资金和长期建设国债将继续安排一定资金用于西部地区高技术产业化项目建设，并支持西部地区符合条件的高技术企业拓宽融资渠道，继续落实好国家支持高技术产业发展的财税、金融、环保、土地、人才等政策。西部地区各级政府也要积极研究、探索符合当地实际的促进高技术产业发展的政策措施。现在，西部地区有的省设立了促进高技术产业发展的专项资金，有的高新技术产业开发区安排专门资金，用于高技术企业的贷款担保，与担保公司、银行共同承担风险，提高了金融机构贷款的积极性。大家可以借鉴这些好的做法和经验，加大对高技术产业的政策支持力度。同时，积极发展市场化的创业投资基金，鼓励高技术企业利用中小板和即将推出的创业板上市融资。形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款作支撑，广泛吸引社会投资的多元化高技术产业投融资体系。
    提高服务水平。政府要进一步加快职能转变，改善服务，提高办事效率。大力改善投资环境，继续加强基础设施和生态环境建设，积极推进城镇化，完善城市服务功能。积极为高技术产业发展提供条件，加强科研基础设施建设，推进公共科技服务平台建设，做好高技术产业发展的信息服务。切实保护知识产权，加大执法力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境。加强发展改革、科技、教育、国防科工等部门的合作，充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用，推进科技资源的整合，建立有利于高技术产业发展的体制机制。
    二要突出重点，因地制宜，努力实现高技术产业突破性进展。西部地区高技术产业发展，要根据各地实际，因地制宜，有所为有所不为，坚持抓大促小、重点突破、军民联动，推进重点产业、重点区域、重点企业加快发展，带动和促进西部地区高技术产业整体水平的提高。
    着力推进重点产业取得突破性进展。对于目前西部地区具有相对优势和具有较大发展潜力的高技术产业，比如，航空航天、电子信息、新材料、新能源、生物制药、大型发电、超高压输电等，要进一步集中力量，加大研发投入力度，不断提升自主创新能力，努力推进原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新，增强核心竞争力，形成具有自主知识产权的品牌产品，力争使一批重点产业在全国占有领先地位，并积极参与国际市场竞争。对于西部地区在产业结构中占有很大比重的传统产业，要积极运用高技术进行改造提升，提高传统产业的发展质量和效益。大力开发和推广农业节水、农业生物和农业信息等技术，推进现代农业发展。积极研究和应用能源资源优化开发技术、生态环境保护技术，推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等传统产业实现节能降耗减排，促进生态保护和环境综合治理。广泛应用信息技术，以信息化带动工业化，提高传统产业的管理水平和生产效率。
    着力推进重点区域取得突破性进展。充分利用成渝、关中-天水、环北部湾（广西）三大经济区良好的产业基础、科技实力和区位条件，发挥科研和人才优势，率先发展，做大做强，使之成为西部地区重要的高技术产业增长极和带动、支撑西部大开发的战略高地。成渝经济区要依托成都、重庆两个特大城市和绵阳科技城等城市，重点发展先进装备制造、电子信息、航空航天、生物制药、新能源等产业，提升高技术研究开发、成果转化和产业化能力。关中—天水经济区依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市和杨凌高科技农业示范区，重点发展航空航天、生物医药、电子信息、新材料、高效农业等产业，建设高技术研发基地，积极发展高技术服务业。环北部湾（广西）经济区依托南宁、北海、钦州、防城港等城市，重点发展生物产业、新能源、海洋产业等，推进自主创新成果转化和产业化，培育新兴产业。其他地区特别是省会等中心城市，要充分发挥高新技术产业开发区、经济技术开发区和高技术产业基地的示范和带动作用，推进园区二次创业，形成一批特色明显、创新能力较强的优势高技术产业和企业。
    着力推进重点企业取得突破性进展。以市场为导向，积极扶持一批具有核心竞争力、带动作用强的大型企业，使之成为引领西部地区高技术产业发展的重要力量。在抓好大企业发展的同时，积极发挥中小企业的创新精神和发展活力，大力扶持和培育中小科技企业特别是民营企业的成长。利用西部地区国防科技工业的优势，加快推进军民联动，加强国防军工技术与经济的紧密结合，推动军民两用性质的高技术产业化。
    三要夯实基础，加强合作，努力推进自主创新体系建设。增强自主创新能力，是发展科学技术的战略基点，是高技术产业发展的核心。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断加强自主创新能力建设，为西部地区高技术产业发展打下坚实基础。
加强自主创新基础能力建设。支持西部地区重大科技基础设施建设，建设一批设施先进、规模效益明显、创新能力强、开放程度高的国家工程中心、国家实验室和企业技术中心。推进知识创新工程、“211工程”、“985工程”等科技基础配套设施建设。引导和促进有条件的地区围绕区域产业结构升级，加强专业性、区域性工程中心建设。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。
    加快创新体系建设。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。引导和支持企业建立研发机构，加大研发投入力度，积极推进高技术产业化。切实加强政府、企业、科研院所、高校和社会中介组织的互动合作，鼓励企业与高校、科研单位建立各类技术创新联合组织，联合开展重大技术攻关，增强技术创新能力。各级政府要发挥好引导和管理职能，通过营造良好的发展环境，为产学研结合提供良好的平台。
    加强东西部地区高技术产业合作。西部大开发以来，东部地区各级政府认真贯彻党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策，从大局出发，积极推进东西互动，支持和参与西部大开发，东西互动的规模不断扩大、领域不断拓宽，效益不断增强。实践证明，加强东西互动，既有利于西部地区加快发展，也有利于东部地区拓展发展空间。这次会上，北京、上海、江苏、浙江、广东等省（市）的交流材料介绍了高技术产业发展情况，特别是利用高技术产业来推动东西互动，支持西部地区发展的好经验。今后，要继续推进东西互动，特别是加强东西部地区在高技术产业发展上的合作，以市场配置资源，利用东部地区人才、技术、资金优势，帮助和带动西部地区自主创新能力建设和高技术产业发展。
    四是完善机制，搭建平台，切实加强高技术人才队伍建设。人才优势是高技术产业最核心的竞争优势。西部地区高技术产业发展，必须始终抓好高技术人才这个核心，通过灵活有效的机制吸引人才；通过大胆有效的锻炼，超前培养人才；通过科学的业绩评估制度，鼓励和使用人才；通过股权激励、建立良好文化等手段留住人才，千方百计培养一批具有创新能力的人才队伍。
    广泛集聚人才。目前，西部地区的大专院校、科研院所、军工企业已经集中了一大批高技术人才，这是西部地区高技术产业发展的基本力量。我们要充分发挥这些人才的作用，积极支持他们开展科技创新活动。同时，要发挥市场机制作用，在更大范围内优化人才资源配置，促进优秀人才向西部地区合理流动，参加西部地区重大科技创新项目建设，加盟西部高技术产业发展。
    完善创业平台。要加强有利于科研成果产业化的平台建设，为高技术人才发挥作用创造条件。依托国家工程中心、国家实验室、企业技术中心，吸引和凝聚高水平人才。依托高等院校和各类职业技术培训学校等科教资源，为企业培养各类专业技术人才和复合型人才。依托高新技术开发区和重大科研项目，加快培育和锻炼人才。支持西部地区开展重大科技攻关项目，为科技人才提供发挥科研才华机会。加强创业园区孵化器和公共测试平台建设，为中小高技术企业人才提供社会化服务。积极支持留学归国人员创业园建设，继续利用国家开发银行优惠贷款为留学归国人员开展创新活动提供资金支持。
    建立激励机制。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。完善收入分配制度，促进技术要素参与分配，采取期股、期权等方式，激励科技人员。将科研成果的技术经济实用性作为科研人员职称晋升考核的重要指标。对贡献突出的人员破格提升，并给予必要的奖励。通过各种有效措施，最大限度的激励和发挥科研人员的创新积极性。
    同志们，西部大开发任重而道远，当前和今后一个时期是我国全面建设小康社会的重要时期，深入推进西部大开发是全面建设小康社会的重要任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，增强责任感和使命感，大力推进西部地区高技术产业等特色优势产业发展，为深入推进西部大开发、促进西部地区又好又快发展做出积极的贡献。